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5月26日,人社部、最高法联合发布了一批新就业形态劳动争议典型案例,通过以案释法引导裁判实践,推动加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
这批案例一共有6起,涉及如何认定网约货车司机与平台企业之间是否存在劳动关系;如何认定网约配送员与平台企业之间是否存在劳动关系;外卖平台用工合作企业通过劳务公司招用网约配送员,如何认定劳动关系;劳动者注册个体工商户与平台企业或其用工合作企业订立合作协议,能否认定劳动关系;如何认定网络主播与文化传播公司之间是否存在劳动关系;如何认定网约家政服务人员与家政公司之间是否存在劳动关系。
近年来,新就业形态劳动者权益维护问题受到关注。人社部相关负责人介绍,案例覆盖平台经济主要行业类型和常见用工方式,对于切实提高新就业形态劳动争议案件办理质效,充分实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进具有重要意义。
新就业形态领域劳动纠纷的争议点,多为用人单位与劳动者之间是否存在劳动关系。《关于确立劳动关系有关事项的通知》相关规定体现出,劳动关系的核心特征为“劳动管理”,即劳动者与用人单位之间具有人格从属性、经济从属性、组织从属性。
在其中一起网约货车司机与平台企业的劳动纠纷中,司机刘某与某信息技术公司订立车辆管理协议,约定双方建立合作关系,刘某须接受公司派单,每日至少完成4单,公司每月支付运输服务费6000元及奖励金。刘某每日在公司平台签到并接受平台派单,跑单时长均在8小时以上。
对本案的分析认为,虽然双方约定为合作关系,但刘某须遵守该公司规定的工作时间、工作量等要求,通过平台获得的服务费用构成其稳定收入来源,并以平台名义对外提供服务,体现了较强的人格、经济、组织从属性。该公司对刘某存在明显的劳动管理行为,应当认定双方之间存在劳动关系。
这位负责人表示,这些案件坚持“事实优先”的劳动关系认定原则,根据用工事实认定企业和劳动者的关系。明确“从属性 要素式”的劳动关系认定思路,结合平台实际用工中劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度等要素,全面分析劳动者与企业之间的人格、经济、组织从属性,加强对劳动管理程度的综合考量,对符合确立劳动关系情形的认定标准作出重点规范。同时,对通过订立民事合作协议规避用人单位义务、“假外包真用工”、诱导劳动者注册个体工商户等违法用工行为予以纠正,切实维护劳动者合法权益。(李丹青、卢越)
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人民网北京5月27日电(记者孙博洋)“当前白酒行业仍然处于以结构性繁荣为特征的新一轮长周期,结构性增长是主旋律、主基调。”在26日举行的五粮液2022年度股东大会上,五粮液集团(股份)公司党委书记、董事长曾从钦如上表示。
曾从钦介绍,2022年度,五粮液实现营业收入739.69亿元、同比增长11.72%;实现归属于上市公司股东净利润266.91亿元、同比增长14.17%,业绩连续7年保持两位数增长。
曾从钦表示,当前五粮液正处于多重利好的“三期叠加期”,即宏观向好的发展窗口期、政策加码的战略机遇期、行业集中的结构性红利期。
据了解,在股东回报方面,五粮液将分红比例从过去的50%上升至55%,拟分红现金总额146.8亿元,创上市以来新高。对此,曾从钦表示,公司把品质、经营、品牌等各方面做好,在此基础上努力提高分红比例。
在销售方面,五粮液股份公司副总经理刘洋表示,自元旦后去全国18个省级市场调研看到动销非常旺盛,全国26个大区第八代五粮液动销都是双位数增长,很多大区增速有20%以上。此外,五一期间线下增速同比去年翻一倍,线上是去年的1.5倍,开瓶率很高,去库存很快。
同时,在五粮液2022年董事会工作报告中提出,要推进营销组织变革,按照“有进有退、不退不进”原则,大力开展渠道优化,精准有序开发企业直销客户。持续赋能渠道建设,实施形象升级、效益提升、客情维护三项工程;积极拓展创新渠道,加强内容电商布局和创新平台引流。
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据新华社巴黎5月26日电(记者徐永春)联合国教科文组织日前宣布将64项文献遗产列入其《世界记忆名录》,其中包括中国组织申报的藏医药学巨著《四部医典》和《澳门功德林寺档案和手稿(1645-1980)》两项文献档案。
据了解,《四部医典》成书于8至12世纪,是藏医学奠基之作。文献全面反映了藏医学发展的历史轨迹,对藏医学传播发展起到了不可替代的作用。此次入选《世界记忆名录》的1546年木刻“扎塘版”、1640年木刻“达旦版”、1662年木刻“甘丹平措林版”、1892年木刻“药王山版”和1942年“金汁手抄本”五种版本的《四部医典》,为不同时期的校对和厘定版本。《澳门功德林寺档案和手稿(1645-1980)》包括该寺收藏的6600余件档案、手稿、绘画、老照片、贝叶经等珍贵文献。这些文献遗产见证了这座寺院在澳门、内地和其他国家、地区的佛教活动中发挥的作用,特别是在推动妇女解放及提升女性社会地位方面发挥的独特作用。
“世界记忆”计划由联合国教科文组织于1992年创建,旨在防止文献遗产遭受不可挽回的损失。包括本次入选的文献遗产,中国目前已有15项文献档案入选《世界记忆名录》。
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在今天的决赛场上,最后一节,本场比赛拿到13分的奇兵武桐桐,在突破中遭遇伤病倒地不起。队友赶紧公主抱,把她抱到场边。这成为本场比赛最暖心的一幕。ぜ( )【 】( )【 】(激)【ji】(动)【dong】(人)【ren】(心)【xin】(的)【de】(半)【ban】(决)【jue】(赛)【sai】(,)【,】(面)【mian】(对)【dui】(前)【qian】(些)【xie】(年)【nian】(始)【shi】(终)【zhong】(无)【wu】(法)【fa】(取)【qu】(胜)【sheng】(的)【de】(澳)【ao】(大)【da】(利)【li】(亚)【ya】(队)【dui】(,)【,】(中)【zhong】(国)【guo】(女)【nv】(篮)【lan】(既)【ji】(复)【fu】(刻)【ke】(了)【le】(2)【2】(8)【8】(年)【nian】(前)【qian】(的)【de】(奇)【qi】(迹)【ji】(,)【,】(整)【zheng】(场)【chang】(比)【bi】(赛)【sai】(的)【de】(过)【guo】(程)【cheng】(也)【ye】(像)【xiang】(极)【ji】(了)【le】(东)【dong】(京)【jing】(奥)【ao】(运)【yun】(会)【hui】(小)【xiao】(组)【zu】(赛)【sai】(两)【liang】(队)【dui】(交)【jiao】(锋)【feng】(的)【de】(剧)【ju】(情)【qing】(。)【。】(去)【qu】(年)【nian】(夏)【xia】(天)【tian】(的)【de】(奥)【ao】(运)【yun】(会)【hui】(,)【,】(中)【zhong】(国)【guo】(女)【nv】(篮)【lan】(凭)【ping】(借)【jie】(李)【li】(月)【yue】(汝)【ru】(的)【de】(罚)【fa】(球)【qiu】(准)【zhun】(绝)【jue】(杀)【sha】(取)【qu】(胜)【sheng】(,)【,】(提)【ti】(前)【qian】(晋)【jin】(级)【ji】(8)【8】(强)【qiang】(,)【,】(来)【lai】(到)【dao】(世)【shi】(界)【jie】(杯)【bei】(赛)【sai】(场)【chang】(,)【,】(换)【huan】(成)【cheng】(了)【le】(王)【wang】(思)【si】(雨)【yu】(罚)【fa】(球)【qiu】(立)【li】(功)【gong】(。)【。】
图为张程荣(中)带领乌兹别克斯坦籍测量人员进行测量放样工作。
“苏丹姆,你们小组负责237桥的桥面系控制测量!”“阿卜杜拉,你带俩人去做路基高程测量!”“玛穆勒,你们继续做好基层摊铺测量!”……在乌兹别克斯坦中铁二十局a380公路项目部的小院内,测量班班长张程荣给班内几十名测量技术人员安排起新一天的工作任务。
看着大家背上测量仪器,从驻地向四面八方的施工点赶去,张程荣欣慰地笑了。“现在是施工冲刺阶段,路基、桥梁、底基层、基层摊铺、混凝土摊铺同步进行。线路每个施工点都着急需要测量人员协助,要不是我们提前培养了一支由50余名当地劳务工组成的测量队伍,跑断腿也赶不上进度。”
桥梁、桩基、路基……对于测量班来说,设计图纸上的每一个分项工程具体位置在哪里,他们都需要最先到场找出精准无误的坐标定位。“项目开建时,受疫情影响,大批中方员工无法如期抵达乌兹别克斯坦。为了不耽误工程前期测量进度,到项目后我第一时间和设计院以及监理站交接控制桩。”张程荣回忆,那段时间他白天扛着仪器在野外测量,晚上赶回临时驻地挑灯夜战整理资料。
87公里的线路只有3名中方测量人员,每天忙得焦头烂额,测量进度还是赶不上来。“我们计划在当地聘用一批相关技术人员,但发现当地的测量人员匮乏,而且技术标准也不一。”张程荣说。
“苏丹姆,你愿意跟我一起学测量吗?”张程荣向项目部临时聘用的泥瓦工苏丹姆抛出了“橄榄枝”。苏丹姆也痛快答应了。让张程荣没想到的是,教苏丹姆工程测量技术不是从gps和图纸开始,而是从教数数开始的。
“当地的劳务工普遍英语不好,four(4)、five(5)从他们口中说出来一模一样。我们测量放样的坐标都是由一长串的数字组成,这个难题不清除,没有办法进行下一步的学习。”张程荣首先用了几天时间,把苏丹姆及当地的几名劳务人员组织起来,不断耐心地从数字0开始学起。
语言关好不容易通过了,正式开始测量仪器培训时,新问题接踵而至。“我们的测量仪器操作界面全是中文,对于大家来说非常难。”让张程荣欣慰的是,珍惜学习机会的苏丹姆会录制操作视频,然后将操作步骤熟记于心。
那段时间,当地气温高达47摄氏度,苏丹姆和几名当地劳务人员每天都在烈日下进行强化练习,张程荣耐心地在一旁指导。仅1周时间,张程荣的第一批“学生”就顺利出师了,大家都逐渐能独立完成一些测量工作了。
学习水准仪、cad制图、gps的常规操作……2个月后,苏丹姆已经掌握了工程测量的基本技能。张程荣又选拔了几名当地劳务人员,交给苏丹姆“传帮带”,如今苏丹姆独立培养的当地测量员已超过10名。这支乌兹别克斯坦的测量队伍也由早期的两人,发展到现在的50余人,成为项目建设的中坚力量。
“我们在乌兹别克斯坦这几年里,不仅培养收获了一批技术骨干,也收获了一份沉甸甸的友谊。”张程荣说。乌兹别克斯坦盛产西瓜和哈密瓜,每到收获季节,当地的这些测量员总会热情地给中方技术人员送来一袋又一袋的新鲜瓜果。
包括张程荣在内,测量班好几名技术人员都是陕西人,大家经常会聚在一起做油泼面、臊子面,很多乌方的测量员闻到这些中国美食的香味,都会争先恐后地围聚过来品尝。
“不久前,苏丹姆的孩子要过生日,苏丹姆特别邀请了我们中方员工去他家。”张程荣说,他们为苏丹姆的儿子精心准备了礼物,大家围聚在小院内,一起唱着生日歌,开心极了。
“我不仅学会了测量技术,改变了我的生活。还了解到丰富多彩的中国文化。我很想有机会去中国走一走、看一看。希望我的儿子长大后,能有机会去中国留学。”这是苏丹姆的一大心愿。
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持续推进民生水利建设,筑牢大江大河防洪体系;加强引调水工程,供水保障能力再上台阶;稳步推动重大水利工程建设,加强中小河流河道整治......党的十八大以来,我国水利发展迈上新台阶,水利建设答出漂亮“试卷”,水利事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。
国家水网是国家基础设施体系的重要组成,是系统解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题,保障国家水安全的重要基础和支撑。
近日,中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》),加快推进了国家水网建设,解决了一批想解决而没有解决的难题。
“国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段,集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。”5月26日,在国新办举办的“加快推进国家水网建设提高国家水安全保障能力”新闻发布会上,水利部部长李国英介绍说。
水利兴则国家兴,新闻发布会上,国家发展改革委副主任赵辰昕表示,通过构建国家水网主骨架,畅通国家水网大动脉,合理布局建设纵横交错的骨干输排水通道,推进互联互通、联调联供、协同防控,逐步形成了国家水网“一张网”。
“国家水网主骨架由主网及区域网组成,主网是以长江、黄河、淮河、海河四大水系为基础,以南水北调东、中、西三线工程为输水大动脉,以重大水利枢纽工程为重要调蓄结点形成的流域区域防洪、供水工程体系。”李国英说,未来根据国家长远发展战略需要,将逐步扩大主网延伸覆盖范围,与区域网互联互通,形成一体化的国家水网。
《规划纲要》围绕推动建设高质量、高标准、强韧性国家水网,提出要从“纲、目、结”三个方面加快推进国家水网建设。
构建国家水网之“纲”。以大江大河干流及重要江河湖泊为基础,以南水北调工程东线、中线、西线为重点,科学推进一批重大引调排水工程规划建设,加快构建国家水网主骨架和大动脉。
织密国家水网之“目”。加快国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通,推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设,形成城乡一体、互联互通的水网格。
打牢国家水网之“结”。加快推进控制性调蓄工程和重点水源工程建设,综合考虑防洪、灌溉、供水、航运、发电、生态等综合功能,加强流域水工程的联合调度,提升水资源调控能力。
由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性,与构建现代化高质量基础设施体系要求相比,水利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水平有待提升等问题,国家水网总体格局尚未完全形成。
李国英表示,我国经济已转向高质量发展阶段,推动经济体系优化升级,构建新发展格局,迫切需要加快补齐基础设施等领域短板。实施国家水网重大工程,要充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益,在更高水平上保障国家水安全,支撑全面建设社会主义现代化国家。
围绕解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡,李国英介绍,自古以来,我国的基本水情就是夏汛冬枯、北缺南丰,水资源的时空分布很不均衡。要加快构建水资源优化配置的网络格局,解决水资源的时空分布不均问题,增强水资源的调控能力和供给能力,来保障经济社会高质量发展。
“长期以来,一些地区经济社会发展用水超出了水资源的承载能力,导致出现了河道断流、湖泊萎缩、湿地干涸、地下水超采等一系列水生态问题。”李国英表示,加强河湖水域空间保护、生态流量水量保障,必须系统谋划水资源优化配置格局,发挥水资源综合效益,既保障经济社会发展的用水需求,又要保障实现“还水于河”,修复保护河湖生态。
谈及有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障,李国英指出,我国水旱灾害多发频发,迫切需要加快完善水利基础设施体系,推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网,保障人民群众生命财产安全,保障经济社会平稳健康安全运行。
《规划纲要》明确,到2035年要基本形成国家水网总体格局,国家水网主骨架和大动脉逐步建成,省市县水网基本完善,构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
新闻发布会上,水利部副部长王道席介绍,党中央作出加快构建国家水网重大战略部署以来,水利部会同有关部门和地方加快推进国家水网规划建设,取得了明显成效。
围绕加快完善国家水网主骨架和大动脉,王道席介绍,充分发挥了南水北调工程生命线的作用,不断优化东中线一期工程水量调度运用方案,积极推进南水北调后续工程高质量发展,加快南水北调总体规划修编。
“去年,开工了多项具有战略意义的水网骨干工程,比如环北部湾广东水资源配置工程,从根本上解决粤西地区特别是雷州半岛水资源短缺问题。”王道席说,一批重大引调水工程建成或实现重要节点目标,鄂北水资源配置工程全线通水,有效缓解鄂北地区水资源严重短缺局面。
王道席表示,全面推进省级水网规划编制,今年要全部编制完成。水利部确定了广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省份作为第一批省级水网先导区,鼓励地方重点在省级水网组织推动、骨干工程建设、数字孪生水网、体制机制创新等方面先行先试,创造典型经验,发挥示范作用。目前7个省级水网先导区明确的2500多个项目中,55%的项目已开工,省级水网格局加快形成。
王道席指出,市县水网、农村供水、灌区现代化建设改造加快推进,全国农田灌溉率达到了54%,农村自来水普及率达到了87%。
在项目和投资政策方面,赵辰昕表示,将加大对国家水网工程投资的支持力度,把国家水网工程作为重要支持领域,重点保障跨流域跨行政区域等重大项目投资需求。指导有关地方将水网建设作为政府投资的优先方向,合理把握建设强度和推进节奏,落实好重大工程的地方投资,推动工程顺利建设。
9月30日,金华市婺城区在集中隔离点发现1例外省输入的初筛阳性感染者。9月27日乘坐k306列车自河南镇平站到金华火车南站。
“shijielvyoulianmeng・lijianghuiyuanri”riqianzaiyunnanlijiangjuban。dangtian,yeneirenshiweiraolvyouzhulixiangcunzhenxingjinxingshendutantao,fenxiangdianxingxiangcunzhenxinganlijingyan,yiqizhanxianlvyouduiyucujingongtongfuyudedutezuoyong,tuijinxiangcunwenhuahelvyouchanyederonghefazhan。
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人民网北京5月27日电(记者许维娜)近年来,我国主动把握新一轮科技革命和产业变革机遇,大力实施创新驱动发展战略,充分发挥海量数据、超大规模市场和丰富应用场景等优势,积极推动数字经济与实体经济深度融合,我国数字经济规模连续多年位居世界第二。
如何用数字赋能企业创新发展?“数字经济”与“实体经济”怎样融合创新?各行各业数字化转型如何展示创新之力、赋能人民美好生活?
2023中关村论坛举办期间,“数字化创新”成为嘉宾热议的高频词。在“全球数字化创新”论坛上,与会嘉宾就“创新驱动数字赋能共享未来”这一论坛主题进行发言和演讲,交流了数字化应用创新实践经验,分享了数字化应用与创新成果,探讨了数字化应用与创新前沿问题,畅谈了数字化应用与创新体会。
工业和信息化部信息技术发展司一级巡视员王建伟表示,我国数字经济发展正转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段,要把做实做强做优实体经济作为主攻方向,充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,加快促进数字技术和实体经济深度融合。
王建伟从加速资源要素汇聚、推进产业数字化转型升级、激活数据要素价值潜能、持续完善数字经济发展环境等方面介绍了工信部信发司下一步为促进我国数字经济做强做优做大而提出的工作重点,并希望中关村数字经济产业联盟围绕促进数字经济、大数据产业高质量发展等举办高端论坛、制定标准规范、开展相关研究与培训,不断凝聚企业数字化应用与创新的强大活力,抢抓数字化发展机遇。
论坛期间,现场还发布了由中关村数字经济产业联盟携手多家成员单位发起建设的数字化生态共同体平台。
对此,中关村数字经济产业联盟副理事长兼秘书长常义表示,该平台面向企业数字化转型、数字城市等应用场景征集发布需求项目、优秀技术产品和9游会的解决方案等,通过搭建供需双方对接平台,打造数字化生态共同体,提供一站式数字化生态服务,推动企业及城市数字化转型,助力提升企业以及城市的核心竞争优势,实现价值共创、利益共享、发展共赢,为数字中国建设提供有力支撑。
据介绍,2023中关村论坛设置论坛会议、展览展示、技术交易、成果发布、前沿大赛和配套活动共6大板块150余场活动,吸引80多个国家和地区的嘉宾出席,近200家外国政府部门、国际组织和机构参与,包括17位诺奖级嘉宾在内的近120位顶尖专家将发表高水平主旨演讲,其中外籍演讲嘉宾占比超40%。
近期,法国总统马克龙在不同场合多次重申欧洲战略自主,语气恳切,态度坚定,引发媒体热议。
对于什么是战略自主,欧洲内部长期莫衷一是。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利曾给出了相对简洁的答案,即在必要时可以自主行动、在可能时可以合作行动的能力。不过,专家分析指出,不同时期,欧洲内部不同的行为体对欧洲战略自主的认知不同,因此不时引发讨论。
近年来,呼吁战略自主的欧洲声音不断升高,不少欧洲国家积极响应,同时,也不乏相左表态。近来,法国为何多次高调提及欧洲战略自主?在积极推进欧洲战略自主的过程中,法国面临哪些机遇和挑战?
雄心与担心
自马克龙成为总统以来,法国的外交政策重点一直包括推进欧洲战略自主、推动欧洲一体化。法国的欧洲战略自主理念借鉴了二战后法国外交核心理念“戴高乐主义”。“戴高乐主义”旨在恢复法国在国际事务中的世界大国地位,避免成为美国附庸。今年4月,马克龙呼吁欧洲不应在战略上追随美国,而应成为战略自主的“世界第三极”。
“长期以来,无论在欧洲还是在整个西方世界范围内,法国都有一种强烈的独立自主意识。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建接受本报记者采访时分析,首先,法国的国际视野开阔,应对国际问题的经验比较丰富,相较于其他欧洲国家,更具备一种跳出欧洲看欧洲和看世界的眼光。作为联合国安理会常任理事国、核大国和欧洲经济强国,法国认为自己有一定实力呼吁欧洲战略自主,也有必要树立大国雄心。法国积极推进欧洲战略自主,也体现了其对欧洲未来发展方向的思考。法国认为,只有不断加强欧洲战略自主,才能凝聚欧洲各国共识,更好地推动欧洲一体化进程。
“从历史角度看,法国素有大国雄心,也有敢为人先的政治传统。”中国现代国际关系研究院欧洲所副所长陈旸在接受本报记者采访时表示,冷战期间,法国坚持独立自主的外交政策,为自身争取到可观的利益。如今,强调战略自主已成为法国政治人物的思想自觉。现在,法国希望战略自主能够成为整个欧洲的共识。
“对法国来说,欧洲战略自主是其实现内外政策目标的重要抓手。”崔洪建表示,对内,法国可以借此更好地整合和利用欧盟内部资源,帮助其应对国内种种挑战;对外,借助欧盟对欧洲战略自主的支持,法国可以在欧盟获得更大影响力,进一步巩固和提升其在欧洲和世界的大国地位。
最近,马克龙一再强调欧洲战略自主的重要性,陈旸分析,这主要源于三重担心:一是担心欧洲失去战略竞争力,在俄乌冲突影响下,欧洲能源危机加剧、劳动力成本高企、外贸市场萎缩、去工业化的赤字仍需弥补、新技术产业尚未成型等问题进一步凸显,在美国产业政策的进一步冲击下,欧洲的经贸优势有减损的风险;二是担心欧洲失去国际话语权,欧洲在俄乌冲突中对美国亦步亦趋,在诸多国际议题上俨然成为美国的“传声筒”,久而久之势必被视为美国的附庸,失去在国际舞台上的话语权和筹码;三是担心欧洲失去安全指挥棒,俄乌冲突极大增强了美欧的安全捆绑,法国通过强调欧洲战略自主,旨在重申并维护西欧大国在欧洲安全领域的地位。
“法国倡导的欧洲战略自主,强调对欧洲的身份认同。这需要欧洲国家至少做出两个重大转变:在一些领域更多地向欧盟让渡主权;在安全防务领域,减少对北约的依赖,转而依靠欧盟。”崔洪建分析,很多欧洲国家难以接受和适应这两个转变:一是对欧盟的安全防务能力没有信心;二是担心自身主权和在欧洲的话语权会被大大削弱;三是担心失去美国支持后成为大国博弈的牺牲品。
危机与转机
从1999年6月科隆首脑会议发布《关于加强在安全与防务领域的共同欧洲政策的宣言》,到2022年3月正式推出《安全与防务的战略指南针》,欧洲在安全与防务领域的战略自主之路走了20多年。
在俄乌冲突爆发前,欧洲在防务、能源和经济等领域的战略自主取得了不少实质性进展。俄乌冲突打乱了欧洲实现战略自主的原有节奏。
据路透社报道,俄乌冲突爆发后,北约进行了自冷战结束以来最大的防务整改,美国派出超过10万军人驻扎在欧洲大陆。法国《费加罗报》网站报道称,俄乌冲突使欧洲战略自主遭到重大挫折。美国向乌克兰提供250亿欧元军事援助,在无意中折断了欧洲防务新生的“翅膀”。
俄乌冲突让欧盟陷入能源危机之时,也彻底改变了欧盟的能源进口结构。去年,美国取代俄罗斯,成为欧盟最大原油供应国和液化天然气最大进口来源国。此外,欧盟统计局今年2月发布的数据显示,去年,美国成为欧盟第一大贸易伙伴,贸易总额升至8677亿欧元。分析认为,这意味着欧盟开始在贸易和能源领域与美国进一步深度捆绑。
“受俄乌冲突影响,法国失去了一个推进欧洲战略自主的好机会。”崔洪建分析,去年上半年,法国是欧盟轮值主席国。按计划,法国将集中精力推进欧洲战略自主,理清欧洲的自主意识、边界意识、国际地位、能力建设目标等关键问题。但俄乌冲突暴露出欧洲实现战略自主的明显短板,如外交斡旋和防务能力不足等问题,助长了欧盟内部依赖美国和北约的现实主义倾向,让欧洲关于战略自主问题的讨论陷入低潮期。
不过,也有分析认为,新冠疫情、俄乌冲突等外部冲击让欧洲在防务、能源、供应链和数字化等领域的脆弱性暴露无遗,发展全方位战略自主的意愿反而更加迫切。
今年4月,访问荷兰期间,马克龙在海牙一家研究机构发表演讲时表示,欧洲战略自主应该基于五个支柱,竞争力、产业政策、保护性、互惠和合作,新冠疫情和俄乌冲突都是欧洲战略自主的助推器。
“马克龙最近重提战略自主,目的是希望欧洲人重新重视这一问题。”崔洪建表示,以法国为代表的欧洲国家认为,当前欧洲的安全困境更加印证了战略自主目标的必要性和正确性。
美国的一系列作为也是马克龙重提欧洲战略自主的一大动因。陈旸认为,滥发利己补贴、银行业危机毕现、新一轮选举临近……美国靠不住的形象更加明显。此时,法国重提战略自主更具可信度。
挑战与希望
欧洲关于战略自主的讨论越来越热烈,美国和北约的焦躁感则越来越不加掩饰。有美国媒体评论称,欧洲加强战略自主的呼声给美欧关系“带来了问题”,破坏了西方的“团结立场”。北约秘书长斯托尔滕贝格以“我们需要更多的能力而不是争夺能力的新结构”回应,嘲讽法国是在“争夺”欧洲防务领导权。
今年1月,欧盟与北约签署《欧盟—北约合作联合宣言》,承认北约是“盟国集体防御和安全的基础”,提出将双方的伙伴关系提高到新的水平。专家分析指出,在安全挑战加剧的背景下,欧盟安全战略正与其“防务自主”的目标渐行渐远。
“欧洲战略自主遭遇的挑战与日俱增。”陈旸认为,现实挑战是,俄乌冲突将日益固化欧俄对抗的逻辑,欧俄矛盾难解将成为欧洲构建符合自身利益、长久稳定的安全环境迈不过去的坎。长期挑战是,在当前大国博弈中,欧洲的战略优势不明显,发展特色不突出,难以左右逢源甚至很难独善其身。内部挑战是,利益多元化日趋明显:东西欧的战略裂痕及发展差距将越来越大;南北欧的关切不同,难以有效聚焦;法德之间的磕磕碰碰也反映出围绕主导权的不和谐。这一切意味着,欧洲就战略自主达成一致意见的过程成本仍然居高不下。
“目前,欧洲内部大致可以分为两派——‘大西洋派’和‘战略自主派’。”崔洪建分析,“大西洋派”支持欧洲继续和美国保持紧密合作的关系,认为欧洲的未来是建立在和美国紧密合作之上。“战略自主派”认为美国是一个政治环境十分不稳定的国家,与其把希望寄托在美国身上,不如通过欧洲战略自主确保欧洲未来的发展。
“力推欧洲战略自主,对法国的对外关系产生了一些消极影响。”崔洪建表示,一是法国在欧洲内部招致很多批评,被认为夹带私心;二是法德两国的权力关系更加复杂微妙,法国难以获得德国的支持;三是法国不仅将承受来自美国的巨大压力,还将面对欧洲内部亲美国家的施压。
“从欧洲目前的内部共识看,下一阶段,欧洲战略自主的着重点在安全领域,突破口在经济领域。在对外战略方向上,欧洲不掌握主动权,调整空间有限,战略自主的希望依然渺茫。”陈旸认为,以法国为代表的西欧大国能做的就是保存希望的火种,不让战略自主的声音被湮没,积累欧洲战略自主的实力。
“未来,在推进欧洲战略自主的相关议程时,法国需要克服很多内外阻力。”崔洪建认为,一是加强自身能力建设,提振国内经济发展前景,增强推进欧洲战略自主的实力;二是在法国和欧洲其他国家之间寻找更多共同利益点,转变沟通协调方式,消除欧洲内部分歧,争取更多欧洲国家对战略自主的信任和支持;三是在抗争美国掌控的过程中,逐步清晰欧洲的定位,用更加开放包容的态度推进欧洲战略自主。
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(来源:赵德茂)